إسبير السابق: قانون الوضوح لسوق بيتكوين (BTC) إجراء يتعلق بالأمن القومي

إسبير يربط تنظيم العملات الرقمية بالأمن القومي

ألقى وزير الدفاع الأمريكي الأسبق مارك إسبير بثقله الكامل خلف قانون الوضوح لسوق الأصول الرقمية، داعيًا مجلس الشيوخ إلى إقرار التشريع قبل اختباره الإجرائي في 15 سبتمبر، وصاغًا مشروع القانون الخاص بهيكل سوق العملات الرقمية باعتباره مقياسًا للأمن القومي لا مقياسًا ماليًا فحسب. وفي مقال سياسي نُشر في 7 أغسطس، وصف إسبير — الذي ترأس البنتاغون بين عامي 2019 و2020 — قانون CLARITY بأنه ليس "مجرد مشروع قانون للخدمات المالية" بل "مشروع قانون أمن قومي" أيضًا.

يستند حجته إلى دور الدولار الأمريكي في التجارة والتمويل العالميين. فالسلطات الأمريكية قادرة على مراقبة أو تقييد المعاملات التي تمر عبر البنوك وشبكات الدفع الخاضعة للقانون الأمريكي، ما يمنح واشنطن أدوات الرقابة اللازمة لفرض العقوبات والتحقيق في التمويل غير المشروع. ويقول إسبير إن القواعد الواضحة للأصول الرقمية ستحافظ على هذه الرؤية بينما تنمو الصناعة داخل محيط منظَّم.

وعندما تُوجَّه أنشطة العملات الرقمية عبر منصات خارجية ذات ضوابط أضعف، تفقد الوكالات الأمريكية جزءًا من قدرتها على تتبع الأموال والتحرك ضد الشبكات غير المشروعة، بحسب ما كتبه إسبير. واستشهد بالتهديدات الصادرة عن شبكات خاضعة للعقوبات ومجموعات القرصنة الكورية الشمالية: فسجلات وزارة الخزانة تُدرج مجموعة Lazarus بوصفها منظمة سيبرانية مدعومة من دولة، وربطتها السلطات الأمريكية بسرقات كبرى منها الهجوم الذي قُدّرت خسائره بنحو 625 مليون دولار على شبكة Ronin عام 2022. وحذّر أيضًا من أن التأخير يمنح الصين وقتًا لبناء بنية تحتية للدفع خارج القنوات الخاضعة للسيطرة الأمريكية، ما يُضعف نفوذ واشنطن على معايير الدفع المستقبلية.

يشغل إسبير حاليًا مقعدًا في المجلس الاستشاري العالمي لمنصة Coinbase، الذي يقدم المشورة لقيادة المنصة في الشؤون السياسية والاستراتيجية. وقد ضخّم كبير مسؤولي السياسات في Coinbase فاريار شيرزاد تعليقاته على منصة X، منقولًا الدعوة إلى أن يعامل المشرّعون التشريع بعين الاستعجال. أما جدول أعمال مجلس الشيوخ فهو ما يضبط الإيقاع: فقد قدّم زعيم الأغلبية جون ثون طلب قطع المناقشة (cloture) على الاقتراح بالمضي في مشروع القانون H.R. 3633 قبل انصرام المشرّعين إلى عطلة أغسطس، مع تحديد التصويت في 15 سبتمبر.

اختبار 60 صوتًا في 15 سبتمبر

يتطلب قطع المناقشة دعم 60 عضوًا في مجلس الشيوخ، وهو عتبة لا يستطيع الجمهوريون بلوغها دون أصوات الديمقراطيين. ولا يعني نجاح التصويت إرسال مشروع القانون إلى الرئيس مباشرة — بل يتيح لمجلس الشيوخ بدء النظر الرسمي فيه، وبعدها يمكن للمشرّعين مناقشة المقترح وتقديم تعديلات قبل تصويت نهائي على الإقرار. وقد صوّت مجلس النواب على H.R. 3633 بأغلبية 294 مقابل 134 في يوليو 2025، ووافقت لجنة البنوك في مجلس الشيوخ لاحقًا على نصها الخاص بهيكل السوق بهامش 15 مقابل 9، بانضمام ديمقراطيين اثنين إلى الجمهوريين. وأي نص يصدر عن مجلس الشيوخ ويختلف عن نسخة مجلس النواب سيتعيّن أن يعود إلى مجلس النواب أو يُحال إلى لجنة مؤتمرية قبل الوصول إلى البيت الأبيض.

يقسّم المقترح مسؤولية الإشراف على الأصول الرقمية بين لجنة تداول السلع المستقبلية (CFTC) ولجنة الأوراق المالية والبورصات (SEC). فالسلع الرقمية المؤهلة ستقع عمومًا تحت مظلة CFTC، بينما تحتفظ SEC بصلاحيتها على الرموز والمعاملات المعاملة للأوراق المالية. وبالنسبة إلى المستثمرين، يحدد هذا التقسيم أي جهة تشرف على منصات التداول والوسطاء وغيرهم من الوسطاء، كما سيرسي معايير اتحادية للتسجيل في أجزاء من السوق لا تخضع حاليًا لإشراف روتيني من CFTC.

إلا أن الخلافات الجوهرية ما تزال قائمة. فالمسودة تميّز بين العوائد السلبية على أرصدة العملات المستقرة الخاملة والمكافآت المتولدة عبر الإقراض أو توفير السيولة، وقد طالبت منظمات مصرفية أمريكية قادة مجلس الشيوخ في يوليو بمراجعة القسم 404، محذرةً من أن قيودًا غامضة قد تسحب الودائع من البنوك المحلية والإقليمية. وتراجعت أسهم Circle بأكثر من 2% في التداولات قبل الافتتاح مع إضافة نزاع الضغط السياسي مزيدًا من عدم اليقين؛ وتسعى Coinbase — التي تحقق إيرادات من علاقتها بـCircle ومن مكافآت العملاء المرتبطة بعملة USDC على بلوكتشين Arc الخاص بـCircle للعملات المستقرة — إلى تعديل تلك القيود. وتبقى قواعد الأخلاقيات السياسية للمسؤولين الذين يحملون أصولًا رقمية وتصنيف بروتوكولات التمويل اللامركزي بلا حل — فلم يتفق المشرّعون بعد على متى تُعد شبكة ما، بما فيها شبكات إثبات الحصة، لامركزية بما يكفي. وقد خفّض متداولو أسواق التنبؤ احتمالات الإقرار إلى 10% بعد ذروة بلغت 82% في فبراير.

دعا الرئيس دونالد ترامب إلى "نسخة عادلة" من مشروع القانون في اجتماع بالبيت الأبيض يوم 19 أغسطس حضره ممثلون عن Coinbase وRipple وGemini وKraken وAnchorage Digital وChainlink Labs وGrayscale وOKX. وقال رئيس CFTC مايكل سيليج في 20 أغسطس إن "العملات الرقمية ستحصل على هيكل سوق سواء وُجد قانون أم لا"، مشيرًا إلى أن وكالته قادرة على تطوير مقترحات بموجب صلاحياتها القائمة في قانون تبادل السلع — وإن كانت تفتقر إلى سلطة إشراف روتينية على أسواق الفورية على غرار ما تمتلكه في الإشراف على المشتقات. يمكن للقراء الراغبين في متابعة السوق لحظيًا الاطلاع على أسعار السبوت والعقود الآجلة مباشرة عبر MEXC.

الحد الفاصل بين SEC وCFTC ما يزال بلا صياغة

فنص مشروع القانون ذاته — لا التعليقات المحيطة به — هو ما ينقل حجة الأمن إلى القانون. وتتضمن المسودة المدموجة من يوليو عنوانًا للتمويل غير المشروع يُوسّع بموجبه القسم 10303 صلاحية الإجراءات الخاصة لوزارة الخزانة — وهي الصلاحية ذاتها المتجذرة في القسم 311 من قانون USA PATRIOT Act — بما يتيح للوزارة حظر أو تقييد تحويلات الأصول الرقمية المرتبطة بولايات أجنبية أو مؤسسات أو فئات معاملات تُعد مصدر قلق رئيسي لغسيل الأموال. وبوصفه مقترحًا، لا يُلزم أحدًا حتى يُقر؛ أما الحد الفعلي الذي سيرسمه بين إطار CFTC للسلع الرقمية وصلاحية الأوراق المالية لدى SEC فهو الخط الدقيق الذي ما يزال على أعضاء مجلس الشيوخ الاتفاق عليه قبل 15 سبتمبر.