مجلس الشيوخ يفشل في قطع النقاش على قانون CLARITY بتصويت 49 مقابل 50

قانون CLARITY يتعثر بنتيجة 49 مقابل 50

عاد مشروع قانون CLARITY، الذي ينظم هيكل سوق الأصول الرقمية، إلى سلة المهملات بعد أن نفدت فرصته داخل الكونغرس المحافظ من قبل الجمهوريين. فقد كان المشروع عالقًا على طاولة مجلس الشيوخ منذ فشله يوم الثلاثاء 15 سبتمبر، حين سقطت لجنة قطع النقاش بنتيجة 49 صوتًا مقابل 50، أي بفارق 11 صوتًا عن عتبة الأغلبية المطلوبة البالغة 60 صوتًا. ومنذ ذلك التاريخ، قدّم السيناتور Thom Tillis طلبًا لإعادة النظر في التصويت، وهو إجراء يُبقي الباب الإجرائي مفتوحًا للعودة إلى قاعة المجلس من دون أن يعد بإجراء تصويت جديد. أما مجلس النواب فقد أقرّ المشروع مسبقًا تحت رقم H.R. 3633 في يوليو 2025 بنتيجة 294 صوتًا مقابل 134، من بينها 78 ديمقراطيًا، وهو ما يعني أن الدعم لإطار تنظيمي لهيكل السوق موجود في الحزبين معًا، حتى وإن كان النص ذاته يفرّق بينهما. يهدف القانون إلى تقاسم جهتي هيئة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية (SEC) ولجنة تداول السلع الآجلة الأمريكية (CFTC) مسؤولية الإشراف على السلع الرقمية، وإلى وضع نظام تسجيل للمتداولين في السوق. وتدور خلافات النص حول سؤال واحد: أي وكالة تكتب القواعد لعروض الرموز والمنصات التي تشغّلها، ومنها منصات العقود الذكية التي تعتمد عليها هذه العروض. وقد ترسّخت المعادلة السياسية أكثر بعد انتخابات منتصف المدة يوم الثلاثاء 3 نوفمبر، حين حصد الديمقراطيون الأغلبية في الغرفتين معًا. يبقى الجمهوريون مسيطرين حتى انعقاد الكونغرس الجديد يوم الأحد 3 يناير 2027، ويرى ممثلو القطاع أن المتبقي من الجدول الزمني لا يكفي لمحاولة كاملة أخرى. واكتفت السيناتورة Cynthia Lummis بالعودة إلى الملف يوم الأحد 15 نوفمبر، إذ كتبت أن الديمقراطيين طالبوا بباب إلزامي لدى SEC يُجمع مشاريع العملات الرقمية على شهادة ما تبيعه قبل عرضه على الجمهور، ثم جاءت لتصوت ضد الضمانة الاستهلاكية التي سعت إليها بنفسها. وينقسم عضوو لجنة المصرفية داخليًا بشكل حاد: فالرئيس Tim Scott يقدّم المشروع بهدف مشترك يتمثل في حماية المستهلك والإبقاء على مستقبل التمويل داخل الولايات المتحدة، بينما تعارضه العضوة الأولى Elizabeth Warren وتقول إن الكونغرس ينبغي ألا يمرر نصًا تعتبره خطيرًا على المستهلكين والمستثمرين والنظام المالي معًا. وقال Cody Carbone، الرئيس التنفيذي لـDigital Chamber، إنه لا يرى فرصة تُذكر لتقدم فعلي قبل انتهاء الدورة التشريعية، مستشهدًا بأولويات نهاية العام المتزاحمة وبإحساس سائد بأن النواب انصرفوا إلى ملفات أخرى.

أربعة مرشحين لجهتي التنظيم يتحركون نحو جلسات الاستماع

قد تكون التشريعات متجمدة، لكن خط التعيينات التنظيمية يتحرك. فمساء الخميس 12 نوفمبر، قدّم الرئيس Donald Trump إلى مجلس الشيوخ أربعة ترشيحات لمناصب المفوضين، مقرنًا في كل وكالة مرشحًا جمهوريًا وآخر ديمقراطيًا: Steven Levin والمرشحة السابقة في CFTC Kristin Johnson لهيئة SEC، وNathan Anonick وMatthew Rowland للجنة CFTC. والمرشحون الأربعة معينون كمفوضين لا كرؤساء. والجدير بالتتبع أن كل وكالة ليست بطاقتها الكاملة، وهو ما يرفع من ثقل كل مقعد: يخدم رئيس SEC حاليًا Paul Atkins إلى جانب المفوض الوحيد Mark Uyeda، بينما يظل رئيس CFTC Mike Selig المفوض الوحيد في وكالته كله. وقد حددت اللجان مواعيدها رسميًا. فقد وضعت لجنة المصرفية بمجلس الشيوخ جلسة استماع لـJohnson وLevin يوم الخميس 19 نوفمبر في الساعة العاشرة صباحًا بتوقيت شرق الولايات المتحدة، وفق الإعلان الرسمي للجنة، في حين نشرت لجنة الزراعة المقابلة إشعارًا بجلسة لـAnonick وRowland يوم الأربعاء 18 نوفمبر. الترشيح وحده لا يضمن شيئًا: فالجلسات والمراجعة اللجنة ثم التصويت الكامل لمجلس الشيوخ كلها لا تزال في الطريق. وصفّت Kristin Smith، الرئيسة التنفيذية المؤقتة لـBlockchain Association، فترة البط الانتقالي بأنها جدول قصير بقائمة مهام طويلة، ملاحظة أن جهتي SEC وCFTC تعملان بالفعل على تطوير القواعد التي ستحكم الأصول الرقمية حتى من دون قانون شامل لهيكل السوق.

جلسات التعيين تسبق التشريع

إن الجدول الزمني هو الذي يحسم القرار أمام الكونغرس. جلسات تعيين القضاة والمرشحين تحمل تواريخ ثابتة، أما قانون CLARITY فلا يحمل تاريخًا معينًا، ومع سيطرة الديمقراطيين المتوقعة على الغرفتين بدءًا من يناير، يبدو من المستبعد أن يعيد مجلس الشيوخ الخارجي فتح مشروع سقط بفارق 11 صوتًا. والنتيجة العملية هي أن قواعد سوق الأصول الرقمية ستكتب الآن من قبل الجهات التنظيمية لا بالتشريع، وأن المرشحين الأربعة المتوجهين إلى المراجعة اللجنة هم الذين سيحملون الأصوات المعتمدة لهذه الأطر. ولا تزال هناك فرص تشريعية أضيق: ترى مجموعات القطاع اتفاقًا محتملًا على الضرائب المفروضة على العملات الرقمية وعوائد العملات المستقرة وضوابط مكافحة التمويل غير المشروع، وقد قال Ryan Eagan من Crypto Council for Innovation إن إرفاقًا في اللحظة الأخيرة بمشروع لا يمكن تمريره بدون أغلبية ممكن، وإن لم يُعلن شيء بعد. القرار الأقرب هو مشروع التصاريح الذي تقدّم به مجلس الشيوخ بنتيجة 73 صوتًا مقابل 25 يوم الاثنين 9 نوفمبر. إن مقترح لجنة الطاقة بمجلس الشيوخ يُلزم مراكز البيانات الكبيرة بتغطية تكاليف خدمة الكهرباء وتحديثات الشبكة المرتبطة بها، وهي مقايضة تسريع الموافقات تقسّم عمال تعدين البيتكوين بين من يرحب بالقواعد الفدرالية القابلة للتوقع ومن يعترض على ارتفاع تكاليف البنية التحتية.