الجمعية الوطنية الفرنسية ترفض إيرادات موازنة 2027 بنتيجة 458 مقابل 0، وسقوط تعديلات ضريبة العملات الرقمية

رفض بأصوات 458 مقابل صفر يوم الأربعاء

رفضت الجمعية الوطنية الفرنسية، الأربعاء، باب الإيرادات في مشروع موازنة الدولة لعام 2027، في تصويت جرد المجلس من التعديلات المتعلقة بضريبة العملات الرقمية والإبلاغ عن الحيازات من نص المشروع المتوجه الآن إلى مجلس الشيوخ. ويظهر السجل الرسمي للتصويت في الجمعية معارضة 458 مشرعًا لهذا الباب، دون أي صوت مؤيد، وامتناع اثنين. يغطي الباب موارد الدولة المالية بما فيها الضرائب، والأهمية الإجرائية للأرقام هنا جوهرية: لا يمكن البت في باب النفقات قبل اجتياز باب الإيرادات، ما يعني أن التصويت بالإجماع يجمّد تقدم الموازنة بأكملها، ويبقي جانب الإنفاق بعيد المنال حاليًا، ويرسل النص الحكومي الأصلي، خاليًا من التعديلات التي اعتُمدت منذ افتتاح المناقشة في 13 أكتوبر (الثلاثاء)، إلى المجلس الأعلى. وقد تقدم المشرعون بسلسلة طويلة من مقترحات التعديل عبر أسابيع من المناقشة المتوترة قبل أن يُرسي النسخة التي سقطت في نهاية المطاف.

يبدأ أعضاء مجلس الشيوخ مناقشة مشروع قانون المالية في 20 نوفمبر (الجمعة)، ثم يتولون دراسة مواد باب الإيرادات اعتبارًا من 23 نوفمبر (الاثنين). وكل ما سقط في القراءة الأولى يمكن إعادة إدراجه في تلك المرحلة، وإن بقيت كل إجراء مرشح بحاجة إلى اجتياز ما تبقى من المسار التشريعي، بما في ذلك أي تسوية تفاوضية بين المجلسين، كي تتحول إلى قانون. والتقويم الزمني لا يمنح مجالًا واسعًا: الموعد الدستوري النهائي لإقرار الموازنة في فرنسا يقع في 17 ديسمبر (الخميس)، وتحتفظ حكومة رئيس الوزراء Sébastien Lecornu بخيار اللجوء إلى المادة 49.3 من الدستور لتجاوز المشروع دون تصويت تقليدي، على خطر التعرض لاقتراح سحب الثقة. وكانت أسماء القطاع قد حددت حجم المخاطر قبل إعلان النتيجة. فـFaustine Fleuret، المسؤولة العالمية عن الشؤون العامة في بروتوكول الإقراض Morpho، حذرت مسبقًا من أن رفض باب الإيرادات قد يُسقط مشروع القانون بأكمله في الجمعية، "بما فيه الأحكام التي اعتُمدت عبر التعديلات"، وكتبت في تدوينة منفصلة أن قطاع المالية يتحول بسرعة أكبر من "القانون والضرائب وأحيانًا حتى العقول". وذكرت تحويل العملات الرقمية إلى العملات المستقرة، وإلزام الحيازات بالإفصاح، وضرائب الخروج التخلي عن البلاد، بوصفها إجراءات قادرة على التأثير في جاذبية فرنسا أمام شركات العملات الرقمية.

ثلاثة تعديلات سقطت مع الباب

كانت ثلاثة إجراءات خاصة بالعملات الرقمية قد أُدمجت في باب الإيرادات قبل أن ينهار. الأول، الذي اعتُمد في 16 أكتوبر (الجمعة) بأصوات 38 مقابل 37 مع 25 امتناعًا، كان سيجعل بعض عمليات التحويل من العملات الرقمية إلى العملات المستقرة عمليات خاضعة للضريبة اعتبارًا من يناير 2027. وينص الإطار الفرنسي القائم عمومًا على إبقاء المقايضات بين العملات الرقمية خارج ضريبة أرباح رأس المال ما لم يحوّل المستثمر أصوله إلى عملة ورقية أو يستخدمها في عملية خاضعة للضريبة؛ وكان التعديل سينهي هذه المعاملة بالنسبة للتحويلات إلى العملات المستقرة المصنفة رموزًا نقدية إلكترونية بموجب لائحة الأسواق في الأصول الرقمية للاتحاد الأوروبي، بحيث كان من الممكن أن تولّد عملية تبديل إلى عملة مستقرة مؤهلة فاتورة ضريبية دون أي سحب مصرفي.

أما الثاني، الذي وافق عليه المجلس الثلاثاء بأصوات 150 مقابل 44 مع 8 امتناعات، فكان سيلزم دافعي الضرائب الذين يحتفظون بما لا يقل عن 100,000 يورو (نحو 112,000 دولار) في أصول مؤهلة محفوظة ذاتيًا بإفصاحها للسلطات الضريبية الفرنسية، مع قياس الحد على أساس 31 ديسمبر من السنة الضريبية المعنية وغرامات تصل إلى 10,000 يورو عند عدم الامتثال. واقتصر الإجراء على الإفصاح وحده دون فرض أي ضريبة سنوية جديدة. وأثناء المناقشة، تساءل وزير العمل العام والحسابات David Amiel عمّا إذا كان واجب الإبلاغ الذاتي قادرًا فعلًا على الوصول إلى دافعي الضرائب الذين يخفون حيازاتهم عمدًا. ولهذا النطاق أهمية لدى كل من يُبقي أصوله خارج المنصات، في محافظ تُدار ذاتيًا مثل محفظة Tangem المحمولة؛ فالتمييز الذي حاول التعديل تدوينه يقع بين حفظ المنصات مقابل الحفظ الذاتي.

وكان تعديل ثالث سيرفع الغرامة المفروضة على المنصات التي تزود السلطات الضريبية بالمعلومات المطلوبة من 10,000 يورو إلى 50,000 يورو. وقد فشلت قبل ذلك إطالتان لقاعدة ضريبة الخروج التخلي عن البلاد: ففي 30 أكتوبر (الجمعة)، سقط تعديل Nicolas Sansu الذي يغطي الأرباح غير المحققة ضمن قواعد تلك الضريبة لدافعي الضرائب الانتقالين للإقامة خارج فرنسا بنتيجة 27 مقابل 55، وجاز تعديل مماثل قدمه Mickaël Bouloux يستهدف حيازات الأسر التي تتجاوز 800,000 يورو بنتيجة 60 مقابل 31. وتنطلق المناقشة كذلك بالتوازي مع توجيه DAC8 الأوروبي، الذي يُلزم مقدمي الخدمات المشمولين، ومنهم منصات مثل Coinbase، بجمع بيانات المعاملات القابلة للإبلاغ التي تشمل مقيمي الاتحاد الأوروبي اعتبارًا من يناير 2026، على أن تتم أول عمليات التبادل بين السلطات الضريبية في 2027. وقد خسر Bull Bitcoin وPaymium طلبًا استعجاليًا ضد التنفيذ الفرنسي في مجلس الدولة في سبتمبر، مع استمرار تحديهما المنفصل لمرسوم التطبيق.

مقترحات لم تصبح قانونًا: اختبار مجلس الشيوخ

لم يكن أي من هذه الإجراءات قانونًا نافذًا في أي لحظة. فهي تعديلات على مسودة باب إيرادات سقط هو نفسه بالإجماع، والالتزام الوحيد الملزم فعلًا والصادر من هذا الملف هو التقارير على مستوى مقدمي الخدمات وفق DAC8، وهو سارٍ لجمع البيانات منذ يناير. وكانت قاعدة الإفصاح المرفوضة ستذهب أبعد من ذلك التوجيه بمطابقتها للحيازات المحفوظة ذاتيًا بحتة، لكنها وسّعت اتجاه الشفافية ذاته بدل أن تناقضه؛ أما ضريبة العملات المستقرة، فقد كانت ستجعل فرنسا شاذة بين الدول بفرضها ضريبة على عملية تبديل ما تزال معظم الولايات القضائية تعتبرها محايدة. ومع إمكانية إعادة الإدراج اعتبارًا من 23 نوفمبر وموعد 17 ديسمبر يضغط من الخلف، فإن مرحلة مجلس الشيوخ هي التي تحدد إن كان أي من هذا سيعود، وتبقى المادة 49.3 مخرج الحكومة الطارئ إذا انسد الطريق بين المجلسين.